落實《政府工作報告》 推動實施《中國制造2025》

落實《政府工作報告》推動實施《中國制造2025》

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任
工業(yè)和信息化部原部長
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長
李毅中

　　編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹兩會精神绽慈，把思想和行動統(tǒng)一到兩會部署及要求上來恨旱，正確把握工作基調(diào)，扎實推進各項工作的開展坝疼，確保完成今年各項目標(biāo)任務(wù)搜贤，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會3月25日在京召開學(xué)習(xí)貫徹兩會精神座談會。
　　全國政協(xié)常委钝凶、經(jīng)濟委員會副主任仪芒，工業(yè)和信息化部原部長，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中做了“落實《政府工作報告》腿椎，推動實施《中國制造2025》”的主旨演講桌硫，本報予以全文刊登夭咬，以饗讀者啃炸。

李克強總理在《政府工作報告》中指出，“制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卓舵，要實施‘中國制造2025’”南用。從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，到邁入制造業(yè)強國裹虫，可以說《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)肿嘲。學(xué)習(xí)《政府工作報告》的精辟論述，我談?wù)劥譁\的認識和體會筑公。

一雳窟、實施《中國制造2025》是實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的具體路徑
　　提出《中國制造2025》適應(yīng)國內(nèi)外大背景、大趨勢匣屡，對指導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級封救、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端有重要作用。
　　首先是國際背景捣作。在金融危機中誉结，美國深刻反思，由于過度依賴虛擬經(jīng)濟券躁，引發(fā)金融危機惩坑，危及到實體經(jīng)濟，從美國波及到全球也拜，教訓(xùn)深刻以舒。痛定思痛，美國2009年提出了“再工業(yè)化”慢哈、“本土回歸”稀轨、“重振制造業(yè)”。德國制造業(yè)實力雄厚岸军，在金融危機中也受到?jīng)_擊奋刽，但抗風(fēng)險能力較強，走出低谷較早艰赞，還對歐盟幾個瀕危國家提供支持佣谐。
　　德國提出“工業(yè)4.0”，在第三次工業(yè)革命中先聲奪人方妖。歐盟提出工業(yè)占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%狭魂，日本發(fā)布制造業(yè)競爭策略，印度也提出“印度制造”的概念党觅。所以雌澄，制造業(yè)在金融危機后，不同類型的國家從不同的側(cè)面杯瞻，結(jié)合本國的實際镐牺，都提出了一些發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。
　　國內(nèi)背景更是由來已久魁莉。我國是工業(yè)大國睬涧，取得了舉世矚目的成績募胃，但大而不強。主要表現(xiàn)在不少核心技術(shù)畦浓、關(guān)鍵技術(shù)痹束，基礎(chǔ)零部件、元器件讶请，核心原材料依賴進口祷嘶，創(chuàng)新能力不強；環(huán)境資源承載過大夺溢，已經(jīng)不可能支撐高速發(fā)展抹蚀；制造業(yè)總體仍處在中低端，指標(biāo)落后企垦、產(chǎn)能過剩等环壤。針對這些問題，工業(yè)怎樣由大變強钞诡？必須把提質(zhì)增效郑现、轉(zhuǎn)型升級提高到更加重要的位置上。說得再大一點荧降，就是把兩個百年目標(biāo)具體落實到工業(yè)領(lǐng)域：2020年全面建成小康社會接箫，基本實現(xiàn)工業(yè)化，在建國100周年時進入世界工業(yè)強國的前列朵诫。工信部和工程院組織百余名專家研究擬寫《中國制造2025》辛友，首先有前瞻性和先導(dǎo)性，立意高遠剪返，就是實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)废累，謀劃第三次工業(yè)革命。但又針對深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾脱盲，措施具體邑滨，可操作性強。政府工作報告對制造業(yè)用了較長一段論述钱反，明確指出要實施《中國制造2025》掖看，“實施”這兩個字很重要，說明中央已經(jīng)肯定面哥，對我們是很大的鼓舞和振奮哎壳，企業(yè)家普遍反響熱烈。
　　二尚卫、《中國制造2025》的核心內(nèi)容重在創(chuàng)新驅(qū)動归榕、轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端
　　一是科技創(chuàng)新焕毫。核心蹲坷、關(guān)鍵技術(shù)受制于人驶乾，這正是我們現(xiàn)在最大的缺陷邑飒。要健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系循签，加快重大科技專項和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化疙咸。提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)县匠、重點領(lǐng)域和企業(yè)創(chuàng)新能力。
　　二是工業(yè)化和信息化深度融合撒轮，重點是智能制造乞旦。兩化融合已取得了明顯成效。如我國數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率已達52%题山，生產(chǎn)制造線流程自動化比例大約是54%兰粉、關(guān)鍵工序裝備數(shù)控率約28%等。但制造業(yè)數(shù)字化顶瞳、網(wǎng)絡(luò)化玖姑、智能化還有很大潛力。“互聯(lián)網(wǎng)+”首先是新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用慨菱。
　　三是強化制造基礎(chǔ)焰络。基礎(chǔ)零部件和元器件是技術(shù)核心符喝，把核心技術(shù)闪彼、關(guān)鍵技術(shù)變成先進制造基礎(chǔ)工藝技術(shù)。再就是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料协饲，特別是專用新材料畏腕。還有制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)裝備，如數(shù)控機床茉稠。

四是品牌質(zhì)量郊尝。品種質(zhì)量，不僅要滿足用戶需要战惊，而且要引導(dǎo)消費流昏、創(chuàng)造消費。我們盡管有很多品牌字號吞获，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌况凉，尤其缺乏能進入國際市場的品牌，有的專家說得很好：“品牌要打入國際各拷，顧客要拉回國內(nèi)刁绒。”推廣先進技術(shù)先進管理，全過程全方位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量烤黍，組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知市，并盡力提升為國際標(biāo)準(zhǔn)傻盟。
　　五是綠色低碳制造。既要大幅度降低能耗嫂丙、物耗娘赴，實施資源高效循環(huán)利用，更要減少排放跟啤、治理污染诽表、變廢為寶，能夠使大自然自我凈化隅肥。不僅僅滿足于排放達標(biāo)竿奏，要進一步提升凈化環(huán)境的技術(shù)手段，維系腥放、創(chuàng)造自然財富泛啸，工業(yè)文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一。
　　六是結(jié)構(gòu)調(diào)整秃症。既要優(yōu)化增量候址，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要調(diào)整存量伍纫，淘汰落后宗雇、化解過剩，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造莹规。抓住重點領(lǐng)域赔蒲、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)良漱，取得突破發(fā)展舞虱。
　　七是制造業(yè)的服務(wù)化。第三產(chǎn)業(yè)的特點是能耗物耗低母市、三廢排放少矾兜，吸納勞動力能力強，要大力發(fā)展患久。二產(chǎn)向下游延伸發(fā)展售后服務(wù)椅寺、全壽命周期服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)蒋失；往上游擴展提供科研返帕、設(shè)計、咨詢篙挽、信息服務(wù)荆萤、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。制造業(yè)服務(wù)化不僅自身能力得到增強，也是發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重要渠道链韭。

三偏竟、實施《中國制造2025》對宏觀經(jīng)濟影響深遠
　　要高度重視和支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。前些年敞峭，由于西方經(jīng)濟的影響和我們自身運行機制上的一些缺陷踊谋，工業(yè)、制造業(yè)“脫實向虛”儡陨。資本褪子、資金不往工業(yè)上投了量淌，甚至工業(yè)企業(yè)的自有資金也不去搞改造和更新了骗村，轉(zhuǎn)而去搞多種經(jīng)營、金融衍生呀枢，甚至去炒股胚股。生產(chǎn)力要素轉(zhuǎn)移，能源裙秋、資源琅拌、原材料、土地摘刑、人才进宝、勞動力向工業(yè)流動也弱化了。
　　多年來枷恕，工業(yè)銷售利潤率在5.5%左右的低水平上党晋，這使得脫實向虛的趨勢更加明顯。中央審時度勢徐块，提出要重視和支持實體經(jīng)濟的發(fā)展未玻，從理念上，從社會輿論上胡控，從財價稅政策扳剿、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策昼激、科技進步以及人才培養(yǎng)庇绽、激勵機制上，要支持實體經(jīng)濟橙困，這幾年有所好轉(zhuǎn)瞧掺，但還不夠。要淘汰落后纷宇、化解過剩夸盟，要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“退城進園”像捶，這些都是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上陕，并不是工業(yè)的弱化桩砰。如果我們放松了對工業(yè)、制造業(yè)的關(guān)注和投入释簿，甚至被邊緣化亚隅，就脫離了國情。我國2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化庶溶，美國是1955年實現(xiàn)工業(yè)化煮纵，西歐是上世紀(jì)50、60年代實現(xiàn)工業(yè)化偏螺，日本是1972年行疏，韓國是1995年。發(fā)達國家走過了上百年套像，甚至更長的歷程酿联，工業(yè)化比我們提前了七八十年。無論是發(fā)達國家走過的歷程夺巩，還是我們的國情贞让，在工業(yè)化歷史進程中，工業(yè)的主導(dǎo)不會改變柳譬、支撐作用是不能忽視的喳张。如果忽視就違背了規(guī)律、脫離了國情美澳，制定并實施《中國制造2025》销部，政府工作報告又特別強調(diào)，重大意義很多人柿，最重要的一條就是明確了工業(yè)柴墩、制造業(yè)在實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)中擔(dān)負的重任，加強和支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展凫岖，推動了中國工業(yè)和制造業(yè)的提質(zhì)增效江咳、轉(zhuǎn)型升級。
　　四哥放、工業(yè)投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)歼指，技術(shù)改造應(yīng)加大力度
　　去年全國固定資產(chǎn)投資50萬億元，其中工業(yè)投資20.4萬億甥雕，占40%踩身；工業(yè)投資中制造業(yè)投資16.7萬億，占工業(yè)的82%社露；技術(shù)改造投資8萬億挟阻，占工業(yè)的40%。去年固定資產(chǎn)投資的增長率是15.7%，其中工業(yè)投資增長12.9%附鸽。今年安排全部投資增長15%脱拼，投資總量夠大了，增幅也不低坷备，關(guān)鍵是調(diào)整改善投資結(jié)構(gòu)熄浓，提高投資效率。政府工作報告指出主要是投向民生項目省撑、重大交通項目赌蔑、重點農(nóng)業(yè)項目、重大網(wǎng)絡(luò)項目竟秫、資源保障項目娃惯、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目、節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)項目等鸿摇。為調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)石景，國家設(shè)立了轉(zhuǎn)型升級基金劈猿、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及集成電路發(fā)展基金等拙吉。
　　今年工業(yè)投資增幅可按照去年推算。技術(shù)改造方面揪荣，去年占工業(yè)投資40%筷黔，前兩年大約是42.1%、41%仗颈。上個世紀(jì)50佛舱、60年代，美國和西歐國家在工業(yè)化前后挨决，他們的技術(shù)改造投資占工業(yè)投資是多少呢请祖？美國最多，占69%脖祈，西歐一些國家50%~60%肆捕。而且專家分析，我們的40%盖高，如果把擴大能力的那些剔除掉慎陵，真正用于節(jié)能、減排喻奥、提質(zhì)等的技術(shù)改造是27%席纽。我們希望技術(shù)改造的力度能加大，不能再走過分靠投資拉動經(jīng)濟的路子撞蚕，總投資增長15%并不低润梯，關(guān)鍵是投資結(jié)構(gòu)，尤其是工業(yè)、制造業(yè)纺铭，產(chǎn)能已經(jīng)過剩了抒和，不能再新鋪攤子了，就是提質(zhì)增效彤蔽、綠色低碳摧莽、轉(zhuǎn)型升級。從技術(shù)改造的狀態(tài)來看顿痪，一個是要加大投入镊辕。從政府來說是落實財政貼息，加速折舊等支持政策蚁袭，轉(zhuǎn)換機制征懈，減少審批，提升工作效率揩悄；從銀行來說卖哎，怎么把信貸更多用來支持技術(shù)改造；企業(yè)要集中自有資金投向內(nèi)涵優(yōu)化删性。另一個是企業(yè)提升技術(shù)改造的水平和效率亏娜。通過改造全面提升技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，提高數(shù)字化蹬挺、智能化维贺、信息化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和商業(yè)模式巴帮，提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力溯泣。
　　五、以平常心對待外企轉(zhuǎn)移榕茧，推進我國制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變
　　近日垃沦，有媒體報導(dǎo)一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)移在華生產(chǎn)線等現(xiàn)象，與近期走低的經(jīng)濟數(shù)據(jù)相聯(lián)系用押，引起了一些輿論的關(guān)切和擔(dān)憂肢簿。對一些外資合資企業(yè)遷走的現(xiàn)象，既是挑戰(zhàn)只恨，也要以平常心來對待译仗，這也是符合市場規(guī)律的。
　　首先官觅，國際資本在調(diào)整纵菌，美國量化寬松的政策退出了，在逐漸加息休涤，歐盟國家在降息咱圆，他們各有各的國情笛辟，調(diào)節(jié)方向不一樣。特別是美元的調(diào)整序苏，對我們有負面影響手幢，這是全球資源調(diào)整的一個格局。一些外資企業(yè)搬走忱详、低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移围来、資金外流不奇怪，沒有必要過多地憂慮匈睁。
　　從自身來說监透，要看到我們的差距，成本升高了航唆，這是由低端向中高端發(fā)展胀蛮、人們生活水平提高、生產(chǎn)工作環(huán)境改善的必然趨勢糯钙。據(jù)測算我們現(xiàn)在的制造業(yè)成本不僅高于一些發(fā)展中國家粪狼，而且相當(dāng)于美國制造業(yè)的90%，長三角任岸、珠三角是95%再榄。我們要向中高端發(fā)展，那些低端往哪去演闭？一個是發(fā)達省份內(nèi)部的轉(zhuǎn)移不跟，如廣東珠三角到粵西北，江蘇長三角到蘇北米碰，一個是東部到西部。如果轉(zhuǎn)移得更遠一點购城，就轉(zhuǎn)移到國外去了吕座。
　　不要過分擔(dān)憂這種轉(zhuǎn)移，但我們要重視瘪板、適應(yīng)吴趴，推進我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向中高端轉(zhuǎn)變侮攀。第一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局锣枝，加快淘汰落后、化解過剩兰英、兼并重組撇叁，加快發(fā)展先進制造，提高技術(shù)經(jīng)濟水平畦贸。第二提高勞動生產(chǎn)率陨闹，即使是勞動密集型企業(yè)也要“機器換人楞捂、人控機器”。不能再依靠廉價的勞動力趋厉、簡陋的工作環(huán)境寨闹，去獲得超額的利潤。去年的數(shù)字有一個亮點君账，全國全員全年勞動生產(chǎn)率為7.23萬元繁堡，提高7%，但和發(fā)達國家的勞動生產(chǎn)率比乡数，只有幾分之一帖蔓，甚至十幾分之一。提高勞動生產(chǎn)率的觀念和行動還要強化瞳脓。第三是降本增效塑娇。美國的制造業(yè)成本不升反降，原因是本土回歸劫侧、物流成本下降埋酬，頁巖油氣開發(fā)、能源成本下降烧栋，新技術(shù)提高效率写妥、制造費用下降。降本增效是永恒的主題审姓，低成本戰(zhàn)略沒有錯珍特，不能一味放任成本的上升。要在創(chuàng)新驅(qū)動之下魔吐，在技術(shù)扎筒、產(chǎn)品、管理酬姆、組織形式嗜桌、商業(yè)模式創(chuàng)新的前提下，靠技術(shù)進步辞色、科學(xué)管理來降低成本骨宠，而不是降低員工的收入，不是減少環(huán)保相满、安全等應(yīng)有的投入层亿，更不能降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量損害消費者利益。第四立美，還要看到我們的綜合優(yōu)勢匿又，進一步推進“引進來、走出去”悯辙。我國勞動力素質(zhì)較高琳省，投資環(huán)境較好迎吵，資源比較豐富，市場潛力巨大针贬，“全面依法治國”击费，市場更加規(guī)范，保護投資人權(quán)益桦他。經(jīng)過多年發(fā)展我們站在新的起點上蔫巩，我們有領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)域，有較雄厚的資金積累快压，有“走出去”的探索實踐圆仔，進一步“走出去”參與國際合作互利共贏的機遇更加明顯。
　　當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大蔫劣，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更有特殊的困難坪郭。企業(yè)反映需求不旺、訂單不足脉幢、價格低迷歪沃；資金、勞動力等要素趨緊嫌松，融資成本攀升沪曙，壓力尚未緩解；企業(yè)家投資信息不足等現(xiàn)象普遍存在萎羔。國家已采取了一系列簡政放權(quán)液走、定向降準(zhǔn)降息、減稅減費贾陷、擴大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策支持缘眶，其效果將會逐漸體現(xiàn)￡怯睿《中國制造2025》的實施必將釋放和引發(fā)更多的發(fā)展機遇和改革措施磅崭，也會帶動和輻射到能源、交通瓦哎、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流、商貿(mào)等各個領(lǐng)域柔逼。我們應(yīng)當(dāng)提振信心蒋譬、自立圖強、不懈努力愉适，真正把《中國制造2025》落實好犯助，把總理報告的要求落實到部門、地方维咸、行業(yè)剂买、企業(yè)惠爽，因為工業(yè)擔(dān)負著實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的重任。（摘自中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會網(wǎng)）