各省败潦、自治區(qū)本冲、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委变屁、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來眼俊，我國行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快粟关，在提供政策咨詢疮胖、加強行業(yè)自律环戈、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用澎灸。但是院塞，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套性昭，管理體制不完善拦止，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出糜颠、行為不規(guī)范等問題汹族。黨的十六屇三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織其兴；十六屇六中全會進一步強調(diào)顶瞒，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策元旬，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)榴徐、反映訴求、規(guī)范行為的作用匀归，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)坑资。為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)新形勢的需要穆端，經(jīng)國務(wù)院同意袱贮，現(xiàn)提出以下意見：
一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想体啰。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)字柠，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求狡赐，采取理順關(guān)系窑业、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進監(jiān)管枕屉、強化自律常柄，完善政策、加強建設(shè)等措施搀擂，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展西潘，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理哨颂、行為規(guī)范喷市、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用威恼。
( 二)總體要求品姓。一是堅持市場化方向寝并。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)璄腹备，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局衬潦，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強服務(wù)能力植酥。二是堅持政會分開镀岛。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能友驮，改進和規(guī)范管理方式漂羊。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重卸留，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)拨与。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐艾猜，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立捻悯、民主管理匆赃、行為規(guī)范、自律發(fā)展今缚。
二算柳、 積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能
（三）充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能姓言，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會瞬项。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和健議何荚。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求囱淋，改進工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究餐塘，積極向政府及其部門反映行業(yè)妥衣、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和健議戒傻，積極參與相關(guān)法律法規(guī)税手、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定需纳，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃芦倒、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理不翩，促進行業(yè)發(fā)展兵扬。
（四）加強行業(yè)自律麻裳。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容周霉。行業(yè)協(xié)會擔(dān)負著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)掂器，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度俱箱，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則国瓮，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制狞谱，規(guī)范會員行為乃摹，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護公平跟衅、競爭的市場環(huán)境孵睬。
（五）切實履行好企業(yè)的宗旨伶跷。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益掰读，必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計叭莫，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)蹈集，收集、發(fā)布行業(yè)信息雇初；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站拢肆，開展法律、政策靖诗、技術(shù)郭怪、管理、市場等咨詢服務(wù)刊橘；組織人才鄙才、技術(shù)、管理促绵、法規(guī)等培訓(xùn)咒循，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力绞愚、改善經(jīng)營管理叙甸；參與行業(yè)資質(zhì)論證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣位衩、事故認定等相關(guān)工作裆蒸；受政府委托承辦或根椐市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等糖驴，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件僚祷。
（六）積極幫助企業(yè)開拓國際市場佛致。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用辙谜。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動俺榆，開拓國外市場；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺装哆，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作罐脊，聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導(dǎo)蜕琴、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動萍桌；主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷凌简、反補貼和保障措施的應(yīng)訴上炎、申訴等相關(guān)工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序雏搂。
三藕施、大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革
（七）實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動凸郑，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題裳食。要從職能、機構(gòu)线椰、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門尘盼、企事業(yè)單位徹底分開憨愉，目前尚合署辦公的要限期分開。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卿捎，確需兼任的要嚴格按有關(guān)規(guī)定審批配紫。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬午阵，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理躺孝。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)底桂，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用植袍，所需資金納入預(yù)算管理。
（八）改革和完善監(jiān)管方式籽懦。要按照政會分開于个、分類管理、健全自律機制的原則暮顺，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作厅篓。登記管理機關(guān)秀存、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強溝通、密切配合羽氮，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式或链，逐步建立建全科學(xué)、規(guī)范档押、有效的監(jiān)管體制澳盐，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境汇荐。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會洞就，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時掀淘，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系旬蟋。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師革娄、律師等行業(yè)協(xié)會倾贰，有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
（九）調(diào)整拦惋、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局匆浙。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制厕妖。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系首尼，定期跟蹤評估，對誠信守法言秸、嚴格自律软能、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度竟?fàn)幪岣叻?wù)質(zhì)量举畸。在具有產(chǎn)業(yè)查排、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會抄沮。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中跋核、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件叛买，培育一批按市場化原則規(guī)范運作砂代，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會率挣。
四泊藕、 加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理
（十）健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）娃圆、理事會（常務(wù)理事會）制度玫锋，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理讼呢，建立建全黨的基層組織撩鹿，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生悦屏，會長（理事長）應(yīng)由理事會提出人選节沦，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉础爬。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長）甫贯。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生看蚜。
（十一）深化勞動人事制度改革叫搁。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益供炎。建立健全崗位管理制度渴逻，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才音诫，優(yōu)化人員的年齡惨奕、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)竭钝，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)梨撞、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定香罐，對符合條件的工作人員進行職稱評定卧波。
（十二）規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法穴吹，由行業(yè)協(xié)會自主確定幽勒，經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表同意后方能生效嗜侮。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動港令，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利锈颗。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序顷霹，不得針對企業(yè)舉行全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用击吱。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會淋淀、交易會、研討會覆醇、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)朵纷，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定炭臭，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況袍辞；對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁鞋仍、認證、檢驗搅吁、鑒定以及資格考試等活動的收費威创，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。
（十三）加強財務(wù)管理谎懦。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理肚豺、財務(wù)核算制度，設(shè)專門的財務(wù)人員界拦，并對所屬分支機構(gòu)吸申、代表機構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度寞奸，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查呛谜。
（十四）加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度枪萄，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律隐岛，維護國家利益。
五瓷翻、 完善促進協(xié)會發(fā)展的政策措施
（十五）落實社會保障制度聚凹。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老齐帚、醫(yī)療妒牙、失業(yè)、工傷和生育等社會保險对妄，履行繳費義務(wù)湘今，享受相應(yīng)的社會保障待遇。
（十六）完善稅收政策剪菱。財政等部門要根椐稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況摩瞎，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵孝常、支持協(xié)會加快發(fā)展旗们。
（十七）建立健全法律法規(guī)體系。有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗构灸，并借鑒發(fā)達國家的有益做法上渴，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。
（十八）加強和改進工作指導(dǎo)稠氮。各地區(qū)曹阔、各有關(guān)部門積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)隔披、自律次兆、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門锹锰，抓緊制訂配套措施芥炭，地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00七年五月十三日
