河南省人民政府辦公廳
關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的實(shí)施意見
豫政辦 〔2008〕99號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)黨的十七大和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕36號)精神,推動行業(yè)協(xié)會馋嗜、商會(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會)改革與發(fā)展工作,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見:
一狞谱、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想剑辫。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加快行政管理體制改革诊沪、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求,采取改革體制贸毕、明確職能,調(diào)整結(jié)構(gòu)忆谓、強(qiáng)化自律,完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管等措施,加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用秋泳。(二)總體目標(biāo)潦闲。按照市場化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展,爭取用5年左右的時間,初步形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的布局合理、覆蓋廣泛迫皱、功能到位的行業(yè)協(xié)會組織體系,初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際慣例的行業(yè)協(xié)會設(shè)立歉闰、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制,初步形成法制健全卓起、管理規(guī)范和敬、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會管理體制戏阅。(三)基本原則昼弟。1.市場化原則。實(shí)行行業(yè)協(xié)會依法設(shè)立饲握、民主管理私杜、自律發(fā)展的市場化運(yùn)作模式,確立行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立法人地位蚕键。2.政會分開原則救欧。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系,改進(jìn)和規(guī)范管理方式。行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律锣光、法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動,切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重的問題笆怠。3.依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展原則誊爹。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐,以發(fā)展為主線,以規(guī)范為手段,通過法律規(guī)范蹬刷、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范频丘、有序办成、健康發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧搂漠、協(xié)調(diào)發(fā)展原則迂卢。處理好行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系,處理好行業(yè)協(xié)會發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,處理好行業(yè)協(xié)會機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化政策環(huán)境的關(guān)系。
二、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的主要任務(wù)
(一)實(shí)行政會分開,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會體制機(jī)制改革而克。1.人員分離“凶常現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。已在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)職公務(wù)員,應(yīng)結(jié)合換屆選舉辭去所兼領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)以非現(xiàn)職公務(wù)員為主员萍。2.機(jī)構(gòu)分設(shè)腾降。行業(yè)協(xié)會應(yīng)具有獨(dú)立的辦公場所和專職工作人員,不得與政府部門、企事業(yè)單位合署辦公碎绎。3.職能分開螃壤。各級政府及其部門要結(jié)合行政審批制度改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,采用授權(quán)、委托或購買服務(wù)的方式,把應(yīng)由或適宜于行業(yè)協(xié)會履行的職能逐步移交給行業(yè)協(xié)會混卵。4.財務(wù)獨(dú)立映穗。建立完善的財務(wù)管理制度、配備專門的財務(wù)人員,行業(yè)協(xié)會與政府及其所屬部門幕随、企事業(yè)單位在財務(wù)上分開蚁滋。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn),要明確產(chǎn)權(quán)歸屬,按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會財務(wù)和國有資產(chǎn)使用與管理情況的審計與監(jiān)督赘淮。(二)提高服務(wù)能力,積極拓展行業(yè)協(xié)會職能辕录。1. 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)利益的代表,要開展行業(yè)調(diào)查研究,全面掌握行業(yè)動態(tài),向政府及其部門反映行業(yè)梢卸、會員訴求,維護(hù)行業(yè)走诞、會員合法權(quán)益,并主動協(xié)調(diào)、解決本行業(yè)會員之間蛤高、本行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織以及個人之間的利益關(guān)系和糾紛;參與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)蚣旱、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的研究戴陡、制訂,參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)塞绿、行業(yè)發(fā)展規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制訂及推廣實(shí)施;各級政府及其部門在開展上述工作時應(yīng)當(dāng)主動吸納行業(yè)協(xié)會參與,并認(rèn)真聽取恤批、征求行業(yè)協(xié)會的意見和建議异吻。2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會的宗旨是為行業(yè)提供服務(wù)喜庞。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計,收集诀浪、分析、發(fā)布行業(yè)信息;依照有關(guān)規(guī)定,創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站,開展法規(guī)延都、政策雷猪、技術(shù)、管理晰房、市場等方面的咨詢服務(wù);根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,組織進(jìn)行人才求摇、技術(shù)酵颁、職業(yè)、管理月帝、法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn);參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證躏惋、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定與推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作; 受政府委托承辦或根據(jù)市場需求舉辦交易會嚷辅、展覽會等,為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件簿姨。3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)簸搞。建立和完善行業(yè)自律性管理制度,規(guī)范會員行為,協(xié)調(diào)會員關(guān)系;制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,大力推動行業(yè)誠信建設(shè),樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣扁位。4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會開拓國際市場的作用。行業(yè)協(xié)會要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法,在維護(hù)行業(yè)利益和支持企業(yè)參與國內(nèi)外競爭等方面充分發(fā)揮作用趁俊。積極組織企業(yè)開拓國內(nèi)外市場;建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺,開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,指導(dǎo)域仇、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動;主動參與、協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端,維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營秩序寺擂。(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展暇务。1.建立行業(yè)協(xié)會綜合評估體系和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制,對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行定期追蹤評估,對誠信守法、自律規(guī)范怔软、作用明顯的行業(yè)協(xié)會予以支持和表彰;對長期不開展活動垦细、不接受監(jiān)督管理、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的行業(yè)協(xié)會依法予以注銷或者撤消挡逼。2.適應(yīng)我省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省括改、文化強(qiáng)省跨越的要求,重點(diǎn)在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)家坎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化嘱能、旅游產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域,培育一批按市場化原則規(guī)范運(yùn)作,在行業(yè)中具有廣泛代表性,與國際接軌的行業(yè)協(xié)會;在民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)虱疏、服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)相對集中的領(lǐng)域,積極扶持成立以民營企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會惹骂。3.積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的重組和改造,打破行政區(qū)域界限,在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的地方設(shè)立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會,或者將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組订框、改造為區(qū)域性行業(yè)協(xié)會析苫。積極創(chuàng)造條件,吸引全國性行業(yè)協(xié)會在我省設(shè)立總部或分支(代表)機(jī)構(gòu)兜叨。4.行業(yè)協(xié)會要打破部門穿扳、所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限,積極吸納包括民營企業(yè)和個體工商業(yè)者在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織和個人入會,提高行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性国旷。(四)提高工作人員素質(zhì),建立專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會服務(wù)隊伍矛物。1.積極吸納具有社會工作知識和行業(yè)管理知識的優(yōu)秀人才到行業(yè)協(xié)會工作,優(yōu)化行業(yè)協(xié)會工作人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會工作人員的培訓(xùn),加快建立一支專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會服務(wù)隊伍跪但。2.深化行業(yè)協(xié)會勞動人事制度改革履羞。行業(yè)協(xié)會要全面實(shí)行勞動合同制度,貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第535號),保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會及其分支(代表)機(jī)構(gòu)要配備符合業(yè)務(wù)要求的專職工作人員,并參照國家有關(guān)規(guī)定,對符合條件的行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職稱評定。行業(yè)協(xié)會人事檔案管理忆首、職稱評定等事務(wù)可由具備勞動人事代理資格的中介機(jī)構(gòu)代理爱榔。3.建立行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理的原則,參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老糙及、醫(yī)療详幽、失業(yè)、工傷和生育等社會保險,履行繳費(fèi)義務(wù),享受相應(yīng)的社會保障待遇浸锨。
三唇聘、完善法規(guī)政策,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理
(一)健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會必須建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會員大會(會員代表大會)柱搜、理事會(常務(wù)理事會)制度,認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度,實(shí)行民主管理迟郎。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生,會長(理事長)應(yīng)由理事會提出人選,通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生,并逐步實(shí)行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長(理事長)聪蘸。秘書長可通過選舉宪肖、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
(二)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理健爬。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號),建立健全財務(wù)管理匈庭、會計核算制度和資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會對所屬分支(代表)機(jī)構(gòu)的財務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理浑劳。行業(yè)協(xié)會的收支狀況阱持、資產(chǎn)使用管理狀況要定期向會員或會員代表大會報告,并接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)部門的審計與監(jiān)督魔熏。
(三)規(guī)范行業(yè)協(xié)會的收費(fèi)行為衷咽。會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由行業(yè)協(xié)會自主確定,經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上會員(代表)同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,依法所得不得在會員中分配蒜绽、不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利镶骗。末按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序,不得針對企業(yè)舉辦各種評比、表彰躲雅、達(dá)標(biāo)活動,經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比鼎姊、表彰、達(dá)標(biāo)活動不得收取費(fèi)用相赁。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會相寇、展銷會、交易會钮科、研討會唤衫、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及培訓(xùn)等活動可以實(shí)行有償服務(wù),收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,并公開收費(fèi)依據(jù)绵脯、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況;對依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁佳励、認(rèn)證休里、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動的收費(fèi),按照國家行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行赃承。
(四)建立政府向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)制度妙黍。對行業(yè)協(xié)會經(jīng)政府授權(quán)或受政府委托開展業(yè)務(wù)活動以及提供的服務(wù),政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用,所需資金納入預(yù)算管理。
(五)完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的財政稅收政策瞧剖。行業(yè)協(xié)會按規(guī)定收取的會費(fèi),符合國家稅收規(guī)定的,不征收營業(yè)稅;行業(yè)協(xié)會符合條件的收入,免征企業(yè)所得稅废境。行業(yè)協(xié)會組織重大社會公益活動,各級政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。
(六)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理筒繁。登記管理機(jī)關(guān)要按照分級負(fù)責(zé)噩凹、分類指導(dǎo)的原則,加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管理和監(jiān)督;各業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)履行職責(zé),按照規(guī)定擔(dān)負(fù)起對行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)活動、財務(wù)狀況毡咏、黨組織建設(shè)的管理工作驮宴。同時,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通呕缭、相互配合,逐步建立健全科學(xué)堵泽、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制,為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平恢总、公正的發(fā)展環(huán)境迎罗。對根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師片仿、注冊資產(chǎn)評估師纹安、律師等行業(yè)協(xié)會,有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
(七)行業(yè)協(xié)會要建立健全黨的基層組織砂豌。行業(yè)協(xié)會應(yīng)依照《中共中央組織部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見的通知》(中組發(fā)〔2000〕10號)的要求,建立健全黨的基層組織厢岂。
(八)建立健全行業(yè)協(xié)會的法規(guī)體系,做好行業(yè)協(xié)會的立法調(diào)研工作,適時出臺《河南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》,將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。
四阳距、加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)塔粒。行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展涉及各行各業(yè),情況復(fù)雜,任務(wù)繁重。各地要切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并從實(shí)際出發(fā),制定具體的實(shí)施意見,加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展筐摘。
(二)落實(shí)工作責(zé)任卒茬。各級政府、省直有關(guān)部門要按照各自的職能和本實(shí)施意見的要求,制訂咖熟、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項法規(guī)圃酵、政策、措施球恤。省發(fā)展改革委辜昵、民政廳具體協(xié)調(diào),有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,把行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項工作落到實(shí)處荸镊。
河南省人民政府辦公廳
二○○八年十二月三十日
