發(fā)展行業(yè)協(xié)會 加強行業(yè)管理

行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經濟活動中的一個重要中間組織骆膝，具有協(xié)調市場主體利益计贰、提高市場配置效率的功能业岁。發(fā)展行業(yè)協(xié)會作用师抄，是適應經濟全球化的需要，是規(guī)范市場經濟秩序驱敲、轉變政府職能的重要舉措热凹。多年來杈绸，行業(yè)協(xié)會不斷加強改革創(chuàng)新和自身建設几苍，充分發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，積極充當政府參謀助手纪铺、積極服務企業(yè)钻哩、承接行業(yè)管理基礎性工作屹堰、積極推進行業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變、努力推動行業(yè)交流與合作街氢，在加強和改善行業(yè)管理方面做出了積極貢獻扯键。然而，由于種種原因珊肃，行業(yè)協(xié)會還沒有能夠充分發(fā)揮出其應有的作用荣刑。當前，國務院國辦發(fā)［2007］36號文件伦乔、工信部產業(yè)［2009］126號文件和我省豫政辦［2008］99號文件的出臺厉亏，使行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展邁出了實質性的步伐。最近烈和，我學習了上述文件精神爱只，作為一位創(chuàng)立河南省工業(yè)經濟聯(lián)合會并歷任兩屇十一年會長、7年名譽會長招刹，從事協(xié)會18年工作的老協(xié)會工作者恬试，我感觸很深，深感行業(yè)協(xié)會發(fā)展任重道遠疯暑，需要政府的扶持训柴、社會各界的支持和行業(yè)協(xié)會自身的努力。

一缰儿、當前行業(yè)協(xié)會作用不可缺少但生存發(fā)展困難

改革開放以來畦粮，在省委、省政府的正確領導下乖阵，我省行業(yè)協(xié)會建設得到了較快發(fā)展宣赔。行業(yè)協(xié)會在圍繞政府中心工作，開展各項服務瞪浸、加強行業(yè)自律儒将，促進行業(yè)發(fā)展，維護企業(yè)合法權益等方面做了大量卓有成效的工作对蒲。特別是在當前政府大部制改革逐步深入钩蚊、行業(yè)管理日趨重要的形勢下贡翘，行業(yè)協(xié)會可依據(jù)法律法規(guī)和政府委托、授權的行業(yè)管理范圍砰逻，組織鸣驱、協(xié)調并監(jiān)督實施行業(yè)管理：參與制定及貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策蝠咆、行業(yè)標準踊东、質量規(guī)范和考評辦法等；開展行業(yè)統(tǒng)計刚操，發(fā)布行業(yè)信息闸翅，對企業(yè)的經營管理發(fā)展戰(zhàn)略及經濟技術指標進行分析、評價或提供咨詢服務菊霜；參與本行業(yè)重大投資坚冀、改造、布局結構調整和開發(fā)項目進行論證鉴逞、初審或攻關记某，為企業(yè)或政府決策提供參考依據(jù)；加強入世應對及預警华蜒，積極應對貿易摩擦辙纬；在企業(yè)產品價格、原料采購和市場開發(fā)等方面叭喜，維護公平競爭和市場秩序贺拣；開展行業(yè)評估論證、公信證明捂蕴、職業(yè)資格審核譬涡、資質審查及生產許可證發(fā)放等相關工作；協(xié)調會員與相關方面的爭議或矛盾啥辨，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的呼聲和建議涡匀。

然而，當前行業(yè)協(xié)會自身的生存發(fā)展還存在著一些問題不容忽視：1溉知、行業(yè)協(xié)會生存困難陨瘩，主要體現(xiàn)在：一是缺乏必要的辦公條件。目前我省大部分行業(yè)協(xié)會沒有辦公場地级乍，主要是靠租賃或借用其他單位辦公場地舌劳。二是缺乏人才。目前行業(yè)協(xié)會工作人員中以離退休人員和臨時聘任人員為主玫荣，流動性大甚淡，缺少相應的機制保障，造成了行業(yè)協(xié)會引進人才難捅厂、留住人才更難的尷尬境地贯卦。三是缺乏必要的工作經費资柔。目前我省行業(yè)協(xié)會工作人員待遇除少數(shù)幾個行業(yè)協(xié)會有保障外，絕大部分不能完全保證撵割，個別行業(yè)協(xié)會電話也經常有欠費停機的現(xiàn)象贿堰。四是缺乏政府必要的扶持政策。在當前金融危機下睁枕，國家對各行各業(yè)減稅的情況下官边，我省行業(yè)協(xié)會的稅率不降反升，也造成了部分行業(yè)協(xié)會生存困難外遇。2、行業(yè)協(xié)會發(fā)展困難契吉，主要體現(xiàn)在：一是缺乏必要的職能定位跳仿，在當前形勢下，行業(yè)協(xié)會職能沒有政府定位捐晶，就缺乏企業(yè)的認可度菲语。目前我省行業(yè)協(xié)會職能沒有明確的政府定位，大多數(shù)是自己找事做惑灵，影響行業(yè)協(xié)會的發(fā)展山上；二是行業(yè)協(xié)會地位存在問題，沒有真正給予法人地位英支；三是缺乏觀念轉變適應市場化能力佩憾。有部分行業(yè)協(xié)會行政化傾向較重，缺乏市場動作能力干花。

二妄帘、政府要進一步出臺并落實扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的優(yōu)惠政策

行業(yè)協(xié)會資金來源渠道主要有政府撥款、會員會費池凄、社會各界的捐助以及非營利目的的服務所得4個方面抡驼。隨著政府職能的調整以及行業(yè)需求的增加，行業(yè)組織的生存和發(fā)展必須依靠政策的支持和資金的扶持肿仑。一是要學習借鑒其它省市地區(qū)的經驗致盟，結合我省實際情況，制定我省行業(yè)協(xié)會發(fā)展法規(guī)尤慰，切實落實協(xié)會工作者的社會保障措施馏锡，如醫(yī)保、社保割择、統(tǒng)籌等方面的具體實施方案眷篇，真正把行業(yè)協(xié)會工作人員納入社會保障體系和管理體制內。二是要從政策和資金上加大扶持協(xié)會力度荔泳，將政府購買服務和在對行業(yè)協(xié)會稅收減免和優(yōu)惠措施落到實處蕉饼，扶持和支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展虐杯。三是要將行業(yè)協(xié)會使用的固定資產劃歸協(xié)會使用和管理。按照國辦發(fā)［2007］36號文件提出的“行業(yè)協(xié)會使用的國有資產昧港，要明確產權歸屬擎椰，按照有關規(guī)定劃歸協(xié)會使用和管理〈捶剩”建議政府出臺落實具體辦法达舒，將目前行業(yè)協(xié)會租借的原行政、事業(yè)叹侄、企業(yè)單位的固定資產劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理巩搏。對于沒有租借國有資產的行業(yè)協(xié)會，給予適當補貼趾代。

三贯底、要學習河北經驗設立行業(yè)協(xié)會管理機構，對行業(yè)協(xié)會實施統(tǒng)一管理

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織撒强，與其它社會團體有著實質性的區(qū)別禽捆。行業(yè)協(xié)會是政府的企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會的基本職能就是服務飘哨，為政府服務胚想、為行業(yè)服務、為企業(yè)服務芽隆。目前行業(yè)協(xié)會業(yè)務管理部門實行的是多頭管理浊服，隨著經濟發(fā)展的多元化和不斷深入，交叉管理不利于行業(yè)協(xié)會的整體建設摆马。河北省在此方面的做法很值得我們學習和借鑒臼闻。河北省人民政府出臺了《河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見及其實施意見》(翼政［2005］1號)文件，以文件的形式明確賦予河北省工業(yè)經濟聯(lián)合會綜合管理行業(yè)協(xié)會的職能囤采，按照“培育述呐、監(jiān)管、規(guī)范蕉毯、服務”的方針乓搬，實施對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，現(xiàn)在看來很有成效代虾。河南省工業(yè)經濟聯(lián)合會是1991年經省政府批準成立进肯，我擔任了兩屆11年會長。目前棉磨，河南省工業(yè)經濟聯(lián)合會作為全省工商領域行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織江掩，肩負省發(fā)改委委托承擔管理工業(yè)經濟領域社團組織的職責，已發(fā)展成為擁有70家工商領域行業(yè)協(xié)會會員(直接委托管理25家工業(yè)經濟領域社團組織)的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織，聯(lián)合會成立18年來环形，在我省工業(yè)經濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用策泣。在當前政府機構改革和行業(yè)協(xié)會改革、調整抬吟、規(guī)范萨咕、發(fā)展中應賦予該協(xié)會行業(yè)協(xié)會管理職責，發(fā)揮其應有的作用火本。（閻濟民為原河南省政協(xié)主席）