改革開(kāi)放以來(lái)壕曼，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用越來(lái)越重要。長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)在圍繞政府中心工作開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)该抒、加強(qiáng)行業(yè)自律和管理、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可或缺的作用。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2007］36號(hào))和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦［2008］99號(hào))的文件精神蟆融，為我省行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展指明了方向。行業(yè)協(xié)會(huì)如何改革守呜？行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展路在何方型酥？河北省的一些做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一查乒、河北省委省政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展弥喉，專門(mén)出臺(tái)了《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)
為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，2005年1月5日玛迄，河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及其實(shí)施意見(jiàn)的通知》(翼政［2005］1號(hào))文件由境。
《河北省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)化原則、政企分開(kāi)原則和自主辦會(huì)原則憔晒。市場(chǎng)化原則中指出：“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照行業(yè)或產(chǎn)品分類設(shè)立，也可按照經(jīng)營(yíng)方式蔑舞、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及服務(wù)功能設(shè)立拒担。對(duì)大類行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者接受政府委托，具有一定行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)攻询，實(shí)行一業(yè)一會(huì)”从撼；政企分開(kāi)原則中指出：“行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)钧栖、政策和章程低零，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。政府相關(guān)部門(mén)要由直接管理協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)向按照職責(zé)依法指導(dǎo)和監(jiān)督拯杠。政府工作人員原則上不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掏婶，行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)處室、事業(yè)單位合署辦公”潭陪；自主辦會(huì)原則中指出：“行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)收取會(huì)費(fèi)雄妥、接受捐贈(zèng)、開(kāi)展服務(wù)或者承辦政府部門(mén)委托事項(xiàng)獲得資助等途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依溯。政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)的老厌，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃黎炉，要用5年左右時(shí)間枝秤，基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化生成發(fā)展機(jī)制；適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要慷嗜、分布合理淀弹、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)布局結(jié)構(gòu)丹壕；符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的運(yùn)行機(jī)制垦页；保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范和管理體制雀费。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要優(yōu)先在鋼鐵、醫(yī)藥痊焊、石油化工盏袄、裝備制造、建筑建材薄啥、食品(含農(nóng)產(chǎn)品)辕羽、紡織、信息技術(shù)垄惧、現(xiàn)代物流刁愿、旅游等產(chǎn)業(yè)建立建全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。同時(shí)積極鼓勵(lì)國(guó)際化程度高的外向型產(chǎn)業(yè)到逊、有竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)加快建立建全行業(yè)協(xié)會(huì)铣口。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和我省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)中行業(yè)代表性差觉壶、專業(yè)權(quán)威性低脑题、分布不合理、職能交叉重復(fù)铜靶、沒(méi)有專職工作人員叔遂、不能正常開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，分別采取注銷争剿、合并重組已艰、歸并聯(lián)合、限期整改等措施蚕苇，進(jìn)行清理和規(guī)范哩掺，全面提高行業(yè)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的立法調(diào)研活動(dòng)涩笤，條件成熟時(shí)疮丛，研究擬定《河北省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例(草案)》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位辆它、作用誊薄、責(zé)任、義務(wù)锰茉，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府呢蔫、與會(huì)員單位及行業(yè)協(xié)會(huì)之間的法定關(guān)系等問(wèn)題予以明確，促使行業(yè)協(xié)會(huì)走上規(guī)范化、法制化軌道片吊。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策扶持绽昏，從政策上消除不利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的障礙。完善協(xié)會(huì)專職工作人員勞動(dòng)工資俏脊、社會(huì)保障全谤、人才培育以及減輕行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)政策，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康快速發(fā)展的政策環(huán)境爷贫。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃认然、布局調(diào)整、相關(guān)政策及規(guī)范性文件制定漫萄、執(zhí)行卷员、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理的職能；明確了省工經(jīng)聯(lián)由省發(fā)展改革委聯(lián)系和指導(dǎo)腾务，并受省發(fā)展改革委委托毕骡，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“組織、協(xié)調(diào)岩瘦、指導(dǎo)”未巫。省政府授權(quán)省工經(jīng)聯(lián)為全省性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，履行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位有關(guān)職責(zé)启昧。
二叙凡、設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施統(tǒng)一管理
行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織箫津，與其它社會(huì)團(tuán)體有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別狭姨。目前行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理部門(mén)實(shí)行的是多頭管理宰啦，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和不斷深入苏遥，交叉管理不利于行業(yè)的整體建設(shè)。河北省人民政府賦予河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)綜合管理協(xié)會(huì)職能赡模，按照“培育田炭、監(jiān)管、規(guī)范漓柑、服務(wù)”的方針教硫，實(shí)施對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。
三辆布、給予行業(yè)協(xié)會(huì)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策瞬矩，減輕行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)
由河北省財(cái)政廳會(huì)同稅務(wù)、工商锋玲、物價(jià)等部門(mén)景用，以支持、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)更好地開(kāi)展活動(dòng)惭蹂，加快發(fā)展為目標(biāo)伞插，從稅收割粮、行政性收費(fèi)等方面，制訂出了《河北省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策意見(jiàn)》媚污。
《意見(jiàn)》指出：會(huì)費(fèi)是非應(yīng)稅收入不征收營(yíng)業(yè)稅舀瓢；對(duì)提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌耗美、病蟲(chóng)害防冶京髓、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)勞務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅幽歼；對(duì)提供家禽朵锣、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治勞務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅甸私；對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓诚些、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅皇型。
《意見(jiàn)》指出：對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)诬烹、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位自開(kāi)辦之日起弃鸦，第一至第二年免征所得稅绞吁；對(duì)取得的政府資助、會(huì)費(fèi)唬格、捐贈(zèng)收入免征所得稅家破；對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞動(dòng)所得收入暫免征收所得稅购岗；技術(shù)轉(zhuǎn)讓及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)咨詢汰聋、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得喊积，年凈收入在30萬(wàn)元以下的暫免征收所得稅烹困。承受土地、房屋用于辦公乾吻、科研髓梅、教學(xué)的免征契稅。
《意見(jiàn)》明確對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)绎签，行業(yè)協(xié)會(huì)可合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)枯饿，經(jīng)會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)后即可執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會(huì)在辦理社團(tuán)登記诡必、稅務(wù)登記奢方、統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)登記和申領(lǐng)收費(fèi)許可證時(shí)免征相關(guān)登記費(fèi)和證書(shū)工本費(fèi)。
四、專門(mén)出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員勞動(dòng)工資袱巨、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)阁谆，為行業(yè)協(xié)會(huì)人才引進(jìn)開(kāi)辟綠色通道
河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭制定了《河北省解決行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員勞動(dòng)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)愉老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》场绿。
《意見(jiàn)》指出：行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員的工資收入分配按照企業(yè)的工資分配辦法執(zhí)行，由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定嫉入，但不得低于政府發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)焰盗。
行業(yè)協(xié)會(huì)憑登記證書(shū)及代碼證辦理社會(huì)保險(xiǎn)審核登記手續(xù)。其中：省行業(yè)協(xié)會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)到所在市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)辦機(jī)構(gòu)辦理咒林；醫(yī)療保險(xiǎn)到省醫(yī)療保障中心辦理熬拒。
行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行垫竞。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)可按照《河北省企業(yè)年金實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定澎粟，為專職人員建立企業(yè)年金。
行業(yè)協(xié)會(huì)的專職人員比照企事業(yè)單位工作人員的參保做法欢瞪，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)活烙。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)也可以為職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策規(guī)定執(zhí)行遣鼓。
行業(yè)協(xié)會(huì)按照《河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定啸盏，為專職人員繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，專職人員失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇骑祟。（閻濟(jì)民為原河南省政協(xié)主席）
