2007年5月13日國務(wù)院國辦發(fā)［2007］36號《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，省工經(jīng)聯(lián)廣泛開展了調(diào)研活動。一是及時組織委托管理行業(yè)協(xié)會和部分工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會會員單位择镇，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)國辦36號文件崩掘，召開了37家工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會會長盆色、秘書長聯(lián)席會查刻，廣泛征求和聽取行業(yè)協(xié)會意見和建議铐达。二是對37家工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會基本情況進行了普遍調(diào)查和摸底振亮。三是利用一個月的時間巧还，專門對委托管理的25家行業(yè)協(xié)會進行了重點調(diào)研分析。四是利用參加會議對河北坊秸、山西麸祷、四川、安徽褒搔、上海阶牍、湖北、江西星瘾、湖南走孽、山東等省市行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展情況進行了重點了解。五是以政府改革了琳状，行業(yè)協(xié)會怎么辦為題磕瓷，再次召開了13家行業(yè)協(xié)會座談會，征求大家對貫徹國辦發(fā)［2007］36號文件意見和建議念逞。通過調(diào)研困食，對全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況有了基本了解，同時翎承，對如何加快我省行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展提出了一些意見和建議硕盹。
一、我省工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會基本情況
從37家行業(yè)協(xié)會開展工作情況分析叨咖，在政府部門基本沒有委托具體職能的情況下瘩例，絕大部分能夠依據(jù)政府工作重點和經(jīng)濟發(fā)展需要待讳，結(jié)合行業(yè)發(fā)展積極開拓服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)手段仰剿，堅持為企業(yè)创淡、為行業(yè)、為政府服務(wù)南吮，做了大量切實有效的工作琳彩，發(fā)揮了政府、企業(yè)及其它組織難以替代的作用部凑，行業(yè)協(xié)會功不可沒露乏。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、積極開展調(diào)查研究涂邀，為企業(yè)進行政策咨詢瘟仿，為政府提供決策參考。圍繞政府經(jīng)濟工作重點比勉，針對行業(yè)發(fā)展中重點難點問題劳较，探討行業(yè)改革和發(fā)展策略，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策浩聋，提供理論和實踐依據(jù)观蜗。
2、根據(jù)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要衣洁，組織舉辦有關(guān)論壇墓捻、研討會，技術(shù)交流合作等活動坊夫，營造輿論氛圍砖第，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺。
3、舉辦各類培訓(xùn)，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)骨干登夫。利用行業(yè)協(xié)會人才和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)要求舉辦各種技術(shù)袱院、經(jīng)濟、管理培訓(xùn)瞭稼、組織出國考察學(xué)習(xí)忽洛、開展特殊工種職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等，促進企業(yè)職工和管理隊伍素質(zhì)的提高环肘。例如有色欲虚、建材、汽車悔雹、電力等行業(yè)協(xié)會都設(shè)立了職業(yè)技能鑒定站复哆。
4欣喧、舉辦各類展覽展銷活動，為企業(yè)展示形象開拓市場搭建服務(wù)平臺梯找。
5唆阿、進行針對性服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難锈锤。組織專家組針對企業(yè)發(fā)展中的熱點驯鳖、難點問題出主意、提建議久免、供信息浅辙，進行咨詢診斷，及時為企業(yè)排憂解難阎姥。
6记舆、開展信息服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供信息支持呼巴。行業(yè)協(xié)會大多數(shù)都編印了刊物和開設(shè)了網(wǎng)站泽腮，及時傳遞國家和省有關(guān)政策信息，提供國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展狀況伊磺。
7盛正、積極參與名牌培育和評價工作删咱，為河南實施名牌戰(zhàn)略服務(wù)屑埋。按照省名推委評選工作程序，每年對初評的名牌產(chǎn)品痰滋，由省工聯(lián)組織行業(yè)協(xié)會進行討論審查摘能，增加了名優(yōu)產(chǎn)品評選的行業(yè)性和代表性，河南省名推委評審專家組成員70%以上由行業(yè)協(xié)會推選組成敲街。
8团搞、辦理政府委托工作。有部分行業(yè)協(xié)會受政府部門委托參與了國民經(jīng)濟五年計劃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定多艇、行業(yè)統(tǒng)計分析和規(guī)劃的論證及有關(guān)行業(yè)發(fā)展專題研究調(diào)查等逻恐。
從對37家行業(yè)協(xié)會調(diào)查了解看，目前我省行業(yè)協(xié)會存在和反映比較突出的問題有以下幾個方面：
1峻黍、人才缺乏复隆。目前行業(yè)協(xié)會專職工作人員中以離退休人員和臨時聘任人員為主，流動性大姆涩，缺少相應(yīng)的機制保障挽拂、造成引進人才難、留住人才更難骨饿。行業(yè)協(xié)會專職人員在醫(yī)保亏栈、社保台腥、職稱評定等方面沒有納入正常辦理渠道，雖然曾出臺了一些政策绒北，但無法落在實處黎侈。例如行業(yè)協(xié)會專職人員的社保、醫(yī)保等問題闷游，沒有明確列入承辦單位序列就辦不成蜓竹。這些都造成了吸引和留住人才兩難的局面。
2储藐、協(xié)會職能定位不明確俱济，作用難發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下钙勃，行業(yè)協(xié)會職能沒有政府的定位蛛碌，就缺乏企業(yè)的認可度，公信力也不強辖源。目前我省從政策上缺少指導(dǎo)性的行業(yè)工作意見蔚携，行業(yè)協(xié)會沒有明確的政府定位，大多數(shù)是自己找事做克饶，影響作用的發(fā)揮酝蜒。
3、經(jīng)費困難矾湃，難以開展有效活動亡脑。據(jù)調(diào)查，行業(yè)協(xié)會工作人員待遇除少數(shù)幾個行業(yè)協(xié)會工資待遇有保障外邀跃，絕大部分離退休人員補貼每月在500左右霉咨，其它招聘人員基本在800－1000元左右，即是這樣還不能完全保證拍屑。目前行業(yè)協(xié)會經(jīng)費的主要來源一是會費收入途戒，二是開展一些有償服務(wù)來維持。這些都存在著不確定性因素僵驰，生活保障艱難維持喷斋，開展工作和活動更難有充足的資金保證。個別行業(yè)協(xié)會電話也經(jīng)常有欠費停機現(xiàn)象蒜茴。
4星爪、工作條件比較艱苦。37家行業(yè)協(xié)會僅有2家有自已的辦公場所矮男，35家沒有自已的辦公場地移必，主要依靠租賃和借用辦公場地辦公。
5毡鉴、有些協(xié)會思想不夠解放崔泵，行政化傾向較重秒赤，缺乏市場化運作能力，存在“等憎瘸、靠入篮、要”的思想，靠給職能幌甘、給任務(wù)潮售，要政府支持解決“人、財锅风、物”酥诽，適應(yīng)市場化能力不夠。
二皱埠、關(guān)于加快推進我省行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的意見和建議
黨中央國務(wù)院對加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)非常重視肮帐，黨的十六大提出了深化經(jīng)濟體制改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來的要求边器，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確指出训枢，“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)忘巧、反映訴求恒界、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”砚嘴。國務(wù)院辦公廳于2007年5月下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》十酣，特別是黨的十七大報告中指出，要“加快推進政企分開枣宫、政資分開婆誓、政事分開、政府與市場中介組織分開也颤，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)郁轻，減少和規(guī)范行政審批翅娶，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)『梦ǎ”這一系列的政策措施都將給行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的發(fā)展帶來更廣闊的空間竭沫。針對目前我省行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀和實際情況，為加快推進我省行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展提出以下意見和建議：
1骑篙、建立健全保障機制蜕提，穩(wěn)定協(xié)會工作隊伍，將協(xié)會管理納入正常渠道靶端。
行業(yè)協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵在于有一支穩(wěn)定的工作隊伍谎势。目前凛膏，我省行業(yè)協(xié)會工作人員主體是離退休老同志和臨時聘用人員。一是流動性大脏榆，二是年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理猖毫。形成的原因主要是協(xié)會專職工作人員缺乏應(yīng)有的保障機制，導(dǎo)致難以吸引和留住優(yōu)秀人才專職從事行業(yè)協(xié)會工作须喂。建議省政府落實有關(guān)規(guī)定吁断，將協(xié)會工作人員身份定位和管理納入正常渠道。
國辦36號文件明確指出“深化勞動人事制度改革坞生。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度仔役，保障工作人員的合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度是己，完善激勵機制骂因，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員年齡和知識結(jié)構(gòu)赃泡。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)寒波，行業(yè)協(xié)會及分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員升熊，并參照國家有關(guān)規(guī)定俄烁，對符合條件的工作人員進行職稱評定”，我們省在2003年省委組織部级野、民政廳页屠、人事廳、勞動廳四部門就下發(fā)了《關(guān)于加強民間組織黨的建設(shè)和人事勞動保障管理工作的通知》（豫民管［2003］20號）蓖柔。國務(wù)院和我省出臺的一系列政策措施都非常好辰企，對協(xié)會工作人員的身份定位，保障措施的關(guān)鍵是落實况鸣。建議學(xué)習(xí)借鑒其它省市地區(qū)的經(jīng)驗牢贸，結(jié)合我省實際情況，制定我省行業(yè)協(xié)會發(fā)展法規(guī)镐捧，切實落實協(xié)會工作者的社會保障措施潜索，如醫(yī)保、社保懂酱、統(tǒng)籌等方面的具體實施方案竹习，真正把行業(yè)協(xié)會工作人員納入社會保障體系和管理體制內(nèi)。
2列牺、從政策和資金上加大扶持協(xié)會力度整陌，將政府購買服務(wù)落到實處。
行業(yè)協(xié)會資金來源渠道主要有政府撥款、會員的會費泌辫、社會各界的捐助以及非營利目的的服務(wù)所得4個方面随夸。隨著政府職能的調(diào)整以及行業(yè)需求的增加，行業(yè)組織的生存和發(fā)展必須依靠政策的支持和資金的扶持甥郑。目前行業(yè)組織的會費收入和企業(yè)贊助資金的來源畢竟有限逃魄，而非營利性決定了行業(yè)組織運營目的。因此澜搅，需要政府在政策上給予支持伍俘，在資金上給予扶持。形成一種政府勉躺、市場和行業(yè)組織之間互為依托協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系癌瘾，為社會整體的進步提供推動力，在強調(diào)監(jiān)督管理的同時注重對行業(yè)組織的保護與促進饵溅。為行業(yè)組織提供一個能發(fā)揮自身優(yōu)勢的平臺妨退，從中讓行業(yè)組織既創(chuàng)造社會效益，也創(chuàng)造經(jīng)濟效益蜕企。國辦36號文件明確要求咬荷，“建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)轻掩，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用幸乒，所需資金納入預(yù)算管理”。就如何確定唇牧，怎樣支付需要政府制定具體實施辦法罕扎。同時也需要政府在稅收上對行業(yè)協(xié)會給予一定的減免和優(yōu)惠，扶持和支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展丐重。
3腔召、委托行業(yè)協(xié)會具體職責(zé)，將政府改革職能轉(zhuǎn)移落到實處扮惦。
國辦發(fā)［2007］36號文件提出要“明確界定行業(yè)協(xié)會職能”臀蛛、“把適宜行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會”。溫家寶總理在2005年的政府工作報告中提出径缅，“堅決把政府不該管的事交給企業(yè)掺栅、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體纳猪、行業(yè)協(xié)會、商會的中介機構(gòu)的作用”桃笙。目前氏堤，我省行業(yè)協(xié)會除少數(shù)幾家外，大部分沒有明確職責(zé)，影響針對性開展工作和企業(yè)的認可度鼠锈。在貫徹國辦發(fā)［2007］36號文件和當(dāng)前機構(gòu)改革新形勢下闪檬，政府應(yīng)當(dāng)抓住時機，組織專門機構(gòu)研究那些職能可以轉(zhuǎn)移购笆，具體明確哪些職能屬于適宜行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給不同的行業(yè)協(xié)會粗悯。制定相應(yīng)的可操作性的具體辦法予以落實，充分發(fā)揮我省行業(yè)協(xié)會商會在河南經(jīng)濟建設(shè)中的作用同欠。
4样傍、改善協(xié)會工作條件，將協(xié)會使用的固定資產(chǎn)劃歸協(xié)會使用和管理铺遂。
目前衫哥，37家行業(yè)協(xié)會自有辦公場地的只有2家，其它35家以租賃和借用場地辦公襟锐。按照國辦發(fā)［2007］36號文件提出的“行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)撤逢，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸協(xié)會使用和管理”粮坞。建議政府出臺落實具體辦法蚊荣，將目前行業(yè)協(xié)會租借的原行政、事業(yè)莫杈、企業(yè)單位的固定資產(chǎn)劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理互例。對于沒有租借國有資產(chǎn)的行業(yè)協(xié)會，給予適當(dāng)?shù)难a貼辦法姓迅。
5敲霍、設(shè)立行業(yè)協(xié)會管理機構(gòu)，對行業(yè)協(xié)會實施統(tǒng)一管理丁存。
行業(yè)協(xié)會是社會中介組織肩杈，與其它社會團體有著實質(zhì)性的區(qū)別。行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)解寝，行業(yè)協(xié)會的基本職能就是服務(wù)扩然，為政府服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)聋伦，為企業(yè)服務(wù)夫偶。在維護市場規(guī)則，維護市場秩序觉增，建立社會信用兵拢，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)之間的竟爭、合作及內(nèi)外的環(huán)境逾礁，維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用说铃。目前行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)管理部門實行多頭管理，隨著經(jīng)濟發(fā)展的多元化和不斷深入，交叉管理不利于行業(yè)的整體建設(shè)腻扇。建議借鑒上海對行業(yè)協(xié)會的管理辦法债热，設(shè)立行業(yè)協(xié)會管理的專門機構(gòu)，或者參照河北的做法幼苛，賦予一個聯(lián)合會以綜合管理協(xié)會職能窒篱，按照“培育、監(jiān)管舶沿、規(guī)范墙杯、服務(wù)”的方針，實施對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理暑椰。應(yīng)明確對行業(yè)協(xié)會的行政管理范圍霍转，簡化管理內(nèi)容，優(yōu)化辦事程序一汽。
在我國全面建設(shè)和諧社會的大背景下避消，行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展有賴于政府的管理創(chuàng)新，才能使行業(yè)協(xié)會規(guī)范穩(wěn)妥發(fā)展召夹，才能給行業(yè)協(xié)會大有作為的空間岩喷。按照構(gòu)建和諧社會的要求，從組織體系监憎、運行機制纱意、活動方式等方面采取切實措施，全面推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展鲸阔，促使行業(yè)協(xié)會工作規(guī)范化偷霉、制度化、科學(xué)化褐筛、市場化类少，更好的為政府、為行業(yè)渔扎、為企業(yè)硫狞、為社會作出貢獻。
自河南省工業(yè)經(jīng)聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會信息 2008年第3期
